КЗК извърши предварително проучване на антиконкурентни бариери за навлизане на пазара на пътно и жп строителство
Комисията за защита на конкуренцията извърши предварително проучване относно потенциални антиконкурентни бариери за навлизане на пазара на пътно и жп строителство. Анализът е иницииран по сигнал от общински съветници от Столичния общински съвет и представител на сектора на инфраструктурните проекти, които посочват конкретни условия за навлизане в сектора като антиконкурентни.
В сигнала се твърди, че за участие във всички големи обществени поръчки за изграждане на пътища, автомагистрали и железопътни линии възложителите изискват задължително вписване на кандидатите и участниците в Централния професионален регистър на строителя, въпреки че Законът за обществените поръчки само създава такава възможност за възложителите. От друга страна се посочва, че за вписването в регистъра, съгласно Закона за камарата на строителите, се изисква критерий за производствен опит.
При проучването на нормативната уредба КЗК установи, че възможността за възлагащите органи да изискват от кандидатите да са вписани в Централния професионален регистър на строителя представлява обичайна общоевропейска практика. Съгласно Директива 2014/24 за обществените поръчки, когато икономическите оператори трябва да притежават специално разрешение или да членуват в определена организация, за да могат да изпълняват съответната услуга в своята държава, възлагащият орган може да поиска от тях да докажат, че имат такова разрешение или членство. В България строителите, изпълняващи строежи от първа до пета категория съгласно Закона за камарата на строителите, подлежат на вписване в Централния професионален регистър на строителя. Също така осъществяването на строеж без вписване в регистъра на строителя би представлявало нарушение на същия закон.
От получената от Камарата на строителите в България информация в отговор на изпратения въпросник от КЗК става ясно, че съществуват широки възможности за доказване на опит за вписване в регистъра за изпълнение на строежи от втора група (транспортна инфраструктура), като се признава и опит, който не е свързан с пътно и жп строителство. През последните три години не е налице отказ за вписване в регистъра за изпълнение на този вид строежи. Освен това, разпоредбата на чл. 60, ал. 2 от ЗОП създава само възможност, а не задължение за възложителите да поставят изискване за вписване в регистъра. Това води до извод, че изискванията за производствен опит не биха могли да се считат за прекомерни, особено като се има предвид, че осигуряването на качеството на пътищата и жп линиите е от съществено значение за обществото.
В рамките на предварителното проучване Комисията за защита на конкуренцията установи, че не са налице антиконкурентни бариери за навлизане на пазара на пътно и жп строителство, произтичащи от Закона за обществените поръчки и Закона за камарата на строителите.
КЗК упражнява за първи път своето правомощие по Закона за защита на конкуренцията да съобщи резултати от извършено предварително проучване относно потенциални антиконкурентни бариери за навлизане на определен пазар.
